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美国扩大阻止外国投资的范围:与 27 个行业有关的技术,包括电信、半导体和计算机

2018-10-11 22:01 云头条

路透社消息:美国财政部近日表示将动用国会批准的新权力,扩大审查外方在美国投资的力度。


特朗普政府周三表示,它将更积极地监管在美国的外国投资,概述了一套严格的审查制度。


这些投资限制将让美国得以阻止被视为对国家安全构成威胁的范围广泛得多的外国交易,包括技术、电信及其他尖端领域公司的少数股权和合资企业。


虽然美国国会在今年夏天通过了范围扩大的审查制度、使之成为法律,但政府释放出了信号:它会非常广泛地运用这个新权力,会审查涉及这类公司的任何对外交易:设计或生产与27个行业有关的技术,包括电信、半导体和计算机。外国投资者在竞标时必须提交相关声明,向特别小组告知意图;如果未遵守规定,会被处以最高相当于交易价值的罚款。


更苛严的投资政策将适用于所有国家。


周三,一名中国情报人员在比利时被捕,并被带到美国,面临间谍指控。执法官员表示,这名高管试图从通用电气航空公司(GE Aviation)窃取商业机密。


美国财政部周三上午表示,它将按照《外国投资风险审查现代化法案》,动用新权力,启动一项试点计划。该法案扩大了美国外国投资委员会(即Cfius)的职权范围,这是财政部领导的一个多机构特别小组,有权以国家安全为由阻止收购;财政部正迅速行动起来,充分利用其新工具。


就在不久前,只有涉及美国公司的收购和控股权受到审查。按照这项试点计划,Cfius可以审查种类广泛得多的交易,包括涉及生产事关国家安全的美国公司的合资企业和较小规模的外国投资。


从11月10日开始,如果外国投资者在生产敏感技术的公司企业持有股份,如果该投资者有可能获得非公开的技术信息或参与该公司的重大决策,该特别小组可以审查并阻止交易。


美国财政部官员在周二晚间向记者通报情况时强调,这项计划不会专门针对中国,而是适用于任何外国投资者。


新法律在得到两党支持的情况下通过,给了财政部18个月的时间来制定规则,目的是使特别小组的新权力生效,但周三公布的计划将让新法律更快地实施到位。


财政部长史蒂夫•努钦(Steven Mnuchin)在谈到《外国投资风险审查现代化法案》时表示:“这些临时法规着重应对美国关键技术的具体风险,同时为制定全面实施《外国投资风险审查现代化法案》的最终法规提供指导。”


中国在日益寻求投资于美国的高科技行业。据自由倡导组织和智囊团Public Citizen的数据显示,去年中国在美国的投资中56%投入到所谓的“战略性”行业,比如航空、生物技术和新能源汽车,比2016年的25%大幅上升。


不过据追踪中国对外投资的荣鼎集团(Rhodium Group)的数据显示,美国政府的贸易措施已经使中国在美国的投资降温,2017年上半年到2018年上半年投资额锐降了90%以上,达到七年来的最低点。


由于美国总统希望采用更偏重保护主义的“美国优先”议程,该特别小组已加大了审查交易的力度。


今年早些时候,Cfius阻止了博通收购总部位于圣迭戈的芯片厂商高通,高通这个竞争对手当时的总部位于新加坡,原因就是担心:如果美国从此少了一个电信领导者,会给国家安全构成风险。Cfius还拒绝批准中国电子支付公司蚂蚁金融斥资12亿美元收购总部位于达拉斯的汇款公司速汇金(MoneyGram)。


在参议院周三举行的国土安全听证会上,肯塔基州共和党参议员兰德•保罗(Rand Paul)呼吁Cfius审查博通拟斥资189亿美元收购冠群(CA)的方案。他特别指出,冠群的网络系统深深地植根于关键基础设施和国家安全机构。


风险管理公司Kroll的Cfius咨询业务负责人妮科尔•兰姆-黑尔(Nicole Lamb-Hale)表示,新的试点计划针对全球外甸投资者的性质可能对寻求外国投资的企业带来寒蝉效应(chilling effect),并会给交易带来额外的障碍。不过她承认,鉴于最近有媒体称中国间谍一直在使用芯片渗入到美国公司,因此更迫切需要保护美国的知识产权。


之前在商务部处理Cfius事务的兰姆-黑尔女士说:“我认为,真正引起人们关注的是,我们正处于重要关头,如果我们不迅速采取行动,就会处于从国家安全的角度来看我们岌岌可危的境地。”


 
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